福建3起串通投标典型案例：全链条打击，多领域零容忍

　　核心观点

　　福建省高院与发改委联合发布的3起串通投标典型案例，覆盖公共健康、工程建设、生态水利三大民生重点领域，明确了串通投标常见作案手法的司法认定标准；强调招标方与投标方内外勾结的串通投标行为，若叠加受贿等职务犯罪需数罪并罚，对围标卖标、资质挂靠等行为通过财产刑打财断血，彰显了司法机关对招投标领域犯罪全链条打击、民生领域零容忍的态度，为维护招投标市场公平竞争秩序划定明确法律红线。

　　法律依据

　　刑事法律依据

　　1. 《中华人民共和国刑法》第223条：明确串通投标罪定罪量刑标准，投标人相互串通报价或招标人与投标人串通，损害相关主体利益且情节严重的，处3年以下有期徒刑或拘役，并处或单处罚金。

　　2. 《中华人民共和国刑法》第231条：单位犯串通投标罪的，对单位判处罚金，同时追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的刑事责任。

　　3. 立案追诉标准：串通投标造成直接经济损失50万元以上、违法所得20万元以上、中标项目金额400万元以上，或采取贿赂、欺骗等手段的，应予刑事立案。

　　4. 数罪并罚规则：国家工作人员在串通投标过程中收受财物构成受贿罪的，与串通投标罪数罪并罚，因两罪侵害不同法益，无牵连关系需单独评价。

　　行政法律依据

　　1. 《中华人民共和国招标投标法》第53条：串通投标行为中标无效，处中标项目金额5‰-10‰罚款，没收违法所得；情节严重的，取消1-2年投标资格，直至吊销营业执照。

　　2. 《招标投标法实施条例》第67条：明确以行贿谋取中标、3年内2次以上串通投标等为“情节严重”情形，细化行政处罚标准。

　　法律解读

　　结合福建3起典型案例，针对串通投标不同作案手法和关联犯罪，司法认定核心要点如下：

　　案例1：公共健康领域——内外勾结+量身定制参数，受贿与串通投标数罪并罚

　　1. 作案手法：招标方国家工作人员何某某与投标方共谋，通过量身定制招标参数排斥其他投标人，同时收受94万元贿赂，属于“招标方与投标方串通投标”的典型情形。

　　2. 司法认定：招标方工作人员作为串通投标罪适格主体，“量身定制参数”属于招投标法明确的串通行为；其收受贿赂的行为独立于串通投标，分别侵害招投标市场秩序和国家工作人员职务廉洁性，故以受贿罪、串通投标罪数罪并罚。

　　案例2：工程建设领域——阶梯式布点报价+挂靠围标卖标，财产刑打财断血

　　1. 作案手法：林某某等人挂靠10余家公司，通过避开重复k值、阶梯式布点报价统一操控投标报价，中标后以2000余万元转让项目牟利，属于“投标人相互串通投标报价”。

　　2. 司法认定：挂靠资质参与投标并串通报价，符合串通投标罪构成要件；转让中标项目获取的2000余万元为违法所得，司法机关通过没收全部违法所得+判处罚金的财产刑组合，斩断围标卖标的利益链条，实现“打财断血”。

　　案例3：生态水利领域——特定评标规则+资质挂靠，民生领域零容忍

　　1. 作案手法：刘某某伙同他人协调业主单位设置特定评标规则，挂靠高信用资质企业围标5个水利生态项目，属于利用规则漏洞的串通投标行为。

　　2. 司法认定：生态水利属于民生重点领域，即便未造成重大直接经济损失，但其串通行为损害公共利益，违背招投标公平原则，仍以串通投标罪定罪处罚；挂靠资质的行为不影响串通投标罪的认定，仅作为量刑考量因素。

　　律师建议

　　针对招投标活动中的招标方、投标方、监管方三大主体，结合案例风险点给出合规建议，从源头防范串通投标行为：

　　对招标方（含国家工作人员、招标代理机构）

　　1. 规范招标流程：招标参数、评标规则需公开透明，杜绝“量身定制”，评标专家随机抽取并全程留痕，防止信息泄露。

　　2. 强化内部管控：国家工作人员严禁与投标方私下接触，招标代理机构需严格遵循招标人委托范围，不得参与串通行为（招标代理机构工作人员属于广义招标人，可构成串通投标罪）。

　　3. 落实责任追究：对招标过程中的违规操作及时整改，发现工作人员涉嫌职务犯罪的，第一时间向监察机关移送线索。

　　对投标方（企业/个人）

　　1. 坚守合规底线：不得挂靠他人资质、不得与其他投标人串通报价，不得向招标方工作人员行贿，避免触碰刑事红线。

　　2. 规范投标行为：投标报价需基于企业自身成本和项目实际需求，拒绝参与“陪标”“围标”，发现串通投标行为可向监管部门举报。

　　3. 应对违规情形：若发现招标方存在“量身定制参数”等串通嫌疑，可依法提出异议或向招投标监管部门投诉，维护自身合法权益。

　　对招投标监管方

　　1. 全流程监管：加强招标公告、参数设置、评标、中标结果等环节的审核，重点排查挂靠资质、多家投标单位报价异常一致等情形。

　　2. 强化行刑衔接：对串通投标的行政违法行为，依法作出行政处罚；发现涉嫌刑事犯罪的，及时向公安机关移送，避免以罚代刑。

　　3. 重点领域防控：针对工程建设、生态水利、公共健康等民生领域，加大招投标抽查频次，建立企业违法失信名单，实现联合惩戒。

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　　本文标题：福建3起串通投标典型案例：全链条打击，多领域零容忍

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