城管不是综合执法，综合执法也不能等同于城管！

　　在大街上，只要看到穿深蓝色制服、开着执法车的人，老百姓下意识的第一反应往往只有两个字——“城管”。

　　摊贩跑，路人看，似乎所有的行政执法矛盾，最终都汇入了这个叫“城管”的池子里。但你有没有想过，那个被你叫了十几年的“城管”，可能根本就不是城管？而那些挂着“综合执法”牌子的机构，也不应该统统被贴上“城管”的标签？

　　“城管”这个词，在法律层面上其实是个俗称。它的学名，通常对应的是“城市管理行政执法局”。

　　但在职能本质上，真正的“城管”到底管什么？不是所有在大街上溜达的都是城管。

　　从根源上讲，城管的“娘家”是住建系统（住房和城乡建设部）。

　　真正的城管，其核心定义是履行住房和城乡建设领域的行政处罚权。不管是查处违章建筑、管理市政公用设施（路灯、井盖）、维护园林绿化，还是管理市容环境卫生，这才是城管的“自留地”。

　　简单说，城管是城市硬件与环境的“大管家”。它的底色是建设与管理的末端执法。那些去管交通违章的、管食品安全的、管文化市场的，虽然有时候也穿着类似的深蓝衣服，但请注意：那真不是城管，别把什么锅都往城管头上扣。

　　现在全国各地都在搞改革，挂牌子都叫“XX综合行政执法局”。这就让很多人晕了：既然大家都叫“综合执法”，那不就是大城管吗？

　　大错特错。

　　“综合执法”不是一个部门，而是一种行政权力的组织形式。它的核心逻辑是“一支队伍管执法”，为了解决多头管理、神仙打架的问题。

　　但是，综合执法也是分“门派”的！

　　国务院早就明确了，综合行政执法改革主要涉及几大领域：市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、农业以及城市管理。

　　你看，城市管理（城管）只是“综合执法”大家族里的六分之一！

　　交通运输综合执法：那是管黑车、管超载的，归交通部门管。

　　市场监管综合执法：那是管假冒伪劣、管吊销执照的，归市场监管局管。

　　农业综合执法：那是管种子化肥、管非法捕捞的，归农业农村部管。

　　所以，当我们在谈论“综合执法”时，它是一个巨大的法律概念，绝不等同于“城管”。“城管”是特指住建领域的那一支执法力量，而“综合执法”是行政体制改革的一种模式。

　　如果把“综合执法”等同于“城管”，那就是把“水果”等同于“苹果”，这是常识性的认知偏差。

　　最容易混淆视听的，是那一身制服。

　　很多人认为，既然成立了综合执法局，那肯定都穿一样的衣服。于是，在很多基层地区，甚至出现了乱穿衣的现象。

　　但法律是严肃的。根据国家发布的《综合行政执法制式服装和标志管理办法》，制服是身份的法定象征，绝对不能混穿！

　　虽然这六大领域的执法队伍制服颜色大多趋向于“藏青色”或“天空蓝”，但在臂章、帽徽、胸号上有着严格的区别：

　　城管的制服：标志上明确写着“城市管理执法”，其设计规范严格遵循住建部的标准。

　　其他的综合执法：如果你是交通综合执法，你的臂章必须是交通系统的标识；如果你是文化市场执法，你就不能穿得像个查违建的。

　　综合执法的制服配发，不是看你局里挂什么牌子，而是看你手里行使的是哪一家的法律职权。

　　如果你执行的是环保法，却穿一身城管的制服，这在程序上就是不规范的，甚至可能导致执法行为的效力受到质疑。所谓的“综合”，是指职能的优化整合，而不是让大家的制服“一锅乱炖”。

　　为什么我们要如此较真地去区分“城管”和“综合执法”？是吃饱了撑的吗？

　　不是。是因为名不正则言不顺。

　　在长期的舆论场中，城管背负了太多的误解。有时候明明是其他领域的执法冲突，因为百姓分不清制服，最后骂名都记在了城管账上。这对于兢兢业业履行住建领域职责的城管人员来说，是不公平的。

　　同时，对于“综合执法”这个概念的滥用，也掩盖了专业执法的严肃性。专业的事情归专业的人做，住建的归住建，交通的归交通，环保的归环保。即便都在一个“综合执法局”的大楼里办公，其内部的法理逻辑和执法依据也是泾渭分明的。

　　下次在街头，当你再看到执法人员时，不妨多看一眼他们臂章上的字。

　　不要让“城管”成为所有行政矛盾的代名词，也不要让“综合执法”变成一团模糊的浆糊。城管就是城管，它是住建行政处罚权的执行者；综合执法是法治改革的利剑，它拥有更多元的面孔。

　　看懂了这一层，你才算真正看懂了中国法治社会在基层治理上的毛细血管。

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